Carine koje su mijenjale pravila globalne trgovine sada dobijaju rezervnu pozadinu, a Trampova administracija balansira između pravnih ograničenja i političke ofanzive.
Trgovinski tim bivšeg predsjednika Donalda Trampa priprema rezervnu strategiju nakon što je sud ove nedjelje presudio da su carine koje je Tramp uveo, pozivajući se na vanredna ekonomska ovlašćenja, bile nezakonite, piše Volstrit žurnal.
Iako je savezni apelacioni sud u četvrtak privremeno dozvolio da carine ostanu na snazi tokom žalbenog postupka, zvaničnici razmatraju alternativne pravne osnove za nove, visoke tarife koje bi, prema Trampovim tvrdnjama, izbalansirale američki trgovinski bilans.
Sporno tumačenje zakona i dvije opcije
Ova potencijalna promjena pristupa osvetljava izazove s kojima se suočava Trampova ofanzivna trgovinska politika, zasnovana na širokom i često spornom tumačenju zakona.
Dok su prethodni predsjednici uglavnom koristili ovlašćenja jasno dodjeljena od strane Kongresa, Tramp se oslonio na rijetko korišćen Zakon o međunarodnim ekonomskim ovlašćenjima (IEEPA), kako bi brzo nametnuo tarife gotovo svim trgovinskim partnerima SAD.
Kako je taj pravni okvir sada ozbiljno doveden u pitanje, Trampov tim razmatra dvostruku alternativu, prema tvrdnjama izvora upoznatih sa situacijom.
Prva opcija podrazumijeva aktiviranje dosad neiskorišćenog člana 122. iz Zakona o trgovini iz 1974. godine, koji omogućava uvođenje tarifa do 15% u trajanju od 150 dana kao odgovor na trgovinske neravnoteže. To bi administraciji dalo vremena da, koristeći član 301. istog zakona, pokrene ciljane akcije protiv pojedinačnih trgovinskih partnera zbog nepoštene prakse.
Druga opcija zahtjeva duži proces javnog obavještavanja i komentarisanja, ali se unutar administracije smatra pravno stabilnijom u odnosu na IEEPA pristup, koji je ove nedjelje proglašen neustavnim.
Član 301. već je bio u primjeni, uključujući i u Trampovom prvom mandatu u okviru trgovinskih mjera protiv Kine. Ipak, odluka o novoj strategiji još nije donijeta, a administracija bi mogla sačekati s njenim sprovođenjem dok god apelacioni sud dozvoljava primjenu postojećih carina tokom žalbenog procesa.
Ni Bijela kuća ni Kancelarija trgovinskog predstavnika nisu dali zvanične komentare.
Portparolka Bijele kuće, Karoline Levit, kratko je izjavila da se razmatraju i druge opcije, bez dodatnih detalja.
Rizici i koristi
Trampov savjetnik za trgovinu i industriju, Piter Navaro, izjavio je za Blumberg TV da se razmatra kombinacija članova 122. i 301., ali i potencijalna primjena Zakona o carinama iz 1930. godine (poznatog kao Smut-Hovli), koji omogućava uvođenje tarifa protiv zemalja koje diskriminišu SAD.
Takođe se razmatra proširenje upotrebe nacionalno-bezbjednosnih osnova za nametanje carina.
Sve ove opcije bile su razmatrane još na početku Trampovog prvog mandata, ali je tada odlučeno da se primjeni IEEPA – zakon koji nikada ranije nije korišćen za uvođenje carina, ali je omogućio brzo reagovanje.
Sud za međunarodnu trgovinu u presudi je istakao da IEEPA ne pruža ovlašćenja za rješavanje trgovinskih deficita, i eksplicitno preporučio član 122. kao primjereniji pravni okvir.
Međutim, prelazak na alternativni pravni temelj nosi sopstvene rizike – sudovi bi takav potez mogli da protumače kao priznanje poraza u aktuelnom žalbenom postupku.
Everet Ejsenstat, bivši zamjenik direktora Nacionalnog ekonomskog saveta, upozorava da bi „iznenadna promjena strategije mogla izgledati kao gubitak vjere u pozitivan ishod na sudu“.
Harel: To bi mogao da bude premet sudskih osporavanja
Piter Harel, bivši zvaničnik u Savjetu za nacionalnu bezbjednost u administraciji Džoa Bajdena, ocjenjuje da bi novi pravni okvir mogao takođe biti predmet sudskih osporavanja, ali da je „daleko čvršći od IEEPA pristupa“.
– Sud je jasno naznačio da bi se trgovinski deficit trebalo rješavati kroz član 122., dok član 301. ima dugu istoriju i koristi se u borbi protiv konkretnih nepoštenih trgovinskih praksi – kaže on.
Glavna prednost rezervnog plana je izbjegavanje prekida u primjeni tarifa, čime bi se očuvala američka pregovaračka pozicija. Administracija je u zahtjevu za hitno odlaganje presude upozorila da „odluka ugrožava pregovore sa desetinama zemalja, slabeći predsjednička ovlašćenja i narušavajući pregovarački okvir“.
Ova izjava je u suprotnosti sa tvrdnjama direktora Nacionalnog ekonomskog savjeta Kevina Haseta, koji je naveo da pregovori protiču nesmetano i da su tri sporazuma blizu potpisivanja.
Navaro je dodao: „U suštini, ništa se nije promijenilo.“
Presuda je donijeta samo nekoliko dana nakon što je Tramp zaprijetio Evropskoj uniji uvođenjem carina od 50%, da bi potom brzo povukao prijetnju i postavio rok do 9. jula za postizanje dogovora – rok koji je sada pod znakom pitanja.
Evropska unija želi konstruktivan pristup pregovorima
Španski ministar privrede Karlos Kuerpo izjavio je da rast globalnih berzi potvrđuje stav EU da carine štete svima.
Prema njegovim riječima, Evropska unija želi „konstruktivan pristup pregovorima“.
Pojedini analitičari smatraju da bi sudska presuda mogla olakšati postizanje trgovinskog sporazuma između SAD i EU uklanjanjem jedne od ključnih prepreka.
Bivši evropski zvaničnik Ignacio Garsija Bersero ocjenjuje da bi ukidanje američke carine od 10% i odustajanje od prijetnji dodatnim tarifama otvorili prostor za pregovore o sektorskim carinama, poput onih na čelik i automobile – koje su uvedene iz bezbjednosnih razloga i nisu obuhvaćene trenutnim sudskim sporom.
– Ako bi s obje strane preovladao pragmatičan pristup, ovo bi mogla biti prilika za postizanje uravnoteženijeg sporazuma, u interesu i SAD i EU – zaključio je Bersero.
Najnovije vijesti Srpskainfo i na Viberu